编者按：湖北省第十二次党代会明确提出“加快建设以武汉、襄阳、宜昌为中心的三 大都市圈，增强中心城市及城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。2023 年 3 月 13 日，襄阳都市圈发展协调机制办公室正式发布了《襄阳都市圈发展规划》。2023年3月18日，长江经济带高质量发展智库联盟组织召开了第5期“长江学人”思想沙龙——《襄阳都市圈发展规划》专家研讨会，为襄阳都市圈建设和发展建言献策。
王礼刚 湖北文理学院马克思主义学院·政法学院党委书记 教授
一、襄阳都市圈发展战略正当其时
党的二十大明确提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供了重要指引。目前都市圈发展路径日渐清晰，系统性和战略性不断增强，省级层面的政策议程逐渐启动。湖北省委紧扣发展实际，提出大力发展襄阳都市圈。《襄阳都市圈发展规划》（以下简称《发展规划》）给人印象深刻，信息量大，内容丰富，很接地气，含金量含新量含绿量高，把襄阳都市圈打造成为引领汉江流域、支撑湖北高质量发展、辐射南襄盆地的现代化都市圈目标振奋人心。襄阳都市圈发展战略决策是贯彻落实党的二十大精神和全省区域协调发展战略的实际行动，完全符合湖北及襄阳的实际，制定实施《发展规划》正当其时。
二、《发展规划》亮点纷呈
一是划定了“一个都市圈地域范围”。明确襄阳都市圈的地域范围就是襄阳全市域，分为核心区和紧密区，核心区为中心城区，紧密区为市域内除中心城区外的区域。辐射带动区为十堰、随州、神农架，联结协作区为南阳、宜荆荆都市圈、周边五大省会/直辖市都市圈。
二是明确了“两大都市圈发展目标”。第一，到2025年的短期目标。到2025年，引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极建设取得重要突破。经济总量突破7000亿元，力争达到8000亿元。第二，到2035年的长期目标。到2035年，把襄阳都市圈全面建成引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极。经济总量突破1.6万亿元，现代化的襄阳都市圈基本建成。
三是阐释了“一体两翼四带的都市圈发展格局”。“一体”引领：强化襄宜南一体统筹地区核心引领作用，打造襄阳都市圈产业核心；“两翼”协同：发挥东翼枣阳辐射带动作用，加快建设现代化产业体系。促进西翼河谷城市组群协同发展，支撑汽车产业走廊建设，充分发挥生态资源价值。“四带”串联：以汉十城镇发展带、襄荆城镇发展带、沿汉江城镇发展带、麻竹城镇发展带为重点，串联各级城市及多处重点城镇，促进大中小城市协调发展。
四是提出了“四条高质量建设都市圈的路径”。第一，突出“强心”，提升交通联结力、产业竞争力、创新驱动力、城市辐射力和环境吸引力，做大做强中心城市。第二，围绕“壮圈”，从基础设施、创新与产业、城乡融合、公共服务、生态环境五个方面，促进都市圈一体化发展；第三，突出“带群”“协域”，围绕“襄十随神”城市群、宜荆荆都市圈、襄南双城经济圈、省会/直辖市都市圈四个空间层次，推动区域协同发展；第四，突出“落地”，从加强组织领导，完善区域联防联控机制、创新体制机制等方面，加强对规划实施的组织领导和协调配合。
三、中西部非省会城市“第一双城圈”——襄南双城经济圈未来可期
我国区域协调发展版图上正在或者有望形成7个“双城经济圈”，即成渝双城经济圈、广深双城经济圈、沪杭双城经济圈、沪宁双城经济圈、京津双城经济圈、济青双城经济圈、郑西双城经济圈，而中西部非省会城市一直缺席“双城经济圈”俱乐部。襄阳、南阳分别为湖北、河南的“省域副中心城市”，襄南双城具有优良的自然禀赋、较好的产业基础，在城镇化、人力储备、金融发展水平等方面在中西部非省会城市处于第一方阵，特别是2022年襄阳gdp达到5827.8亿元，首次跻身中部地区非省会城市第1位，位居全国城市经济实力50强第45位，意味着襄阳作为圈内中心城市的极化扩散能力日益凸显。把襄南双城经济圈打造中西部非省会城市“第一双城圈”，势在必为，大有可为。特别将“成渝地区双城经济圈”写入党的二十大报告，对于《发展规划》中提出的“积极推动襄南双城经济圈纳入国家战略”带来了更为直接的“先行示范效应”。
《发展规划》正式提出了“共建襄南双城经济圈”，明确了六大实施路径，提出了建设襄南双城经济圈的目标，确定了襄南双城经济圈的四大发展定位。未来襄南双城经济圈应尽快在“交产城”融合互促方面取得实质性突破：首先，在交通领域，应共建襄阳至南阳高速公路、呼南高铁襄荆段，实现襄阳刘集机场、南阳姜营机场1.5小时双城互达。其次，在产业领域，应强化三条轴线（襄南中部产业发展主轴、枣阳 唐河东部产业发展轴、河谷城市组群 邓州西部产业发展轴）辐射带动作用，共同推动装备制造业创新、农产品加工产业、休闲旅游康养产业高质量发展。再次，在城市公共服务领域，应积极推进医疗、教育等公共服务便利共享，政务服务“云牵手”、跨域通办。创新跨区域协调体制机制，实现规划同编、交通同网、产业同链、市场同享、生态同保，共同缔造幸福都市圈。襄南双城经济圈蓝图已绘就、未来更可期。
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